Thông báo rút kinh nghiệm về vi phạm trong giải quyết vụ án hành chính “Khiếu kiện Quyết định giải quyết khiếu nại”
Người khởi kiện- hộ ông
Lam V.V cùng 14 hộ xã viên hợp tác xã (HTX) nông nghiệp HP, do ông Nguyễn Văn B
đại diện trình bày: Năm 2010, UBND thành phố HL thu hồi đất của 15 hộ xã viên
HTX nông nghiệp HP để thực hiện Dự án xây dựng Chợ và Trung tâm trưng bày giới
thiệu bán vật liệu xây dựng, thiết bị nội ngoại thất của Công ty cổ phần M.A
tại phường HP, thành phố HL, tỉnh QN. Ngày 16/7/2010, UBND thành phố HL ban
hành quyết định số 1064/QĐ-UBND phê duyệt giá đất ở trung bình, hạn mức đất ở trung
bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư khi Nhà nước thu hồi đất
thực hiện Dự án nêu trên. Theo đó, giá đất ở trung bình là 495.000đ/m2
(trung bình cộng của 15 mức giá đất ở tại các vị trí khác nhau trên địa bàn
phường HP); hạn mức đất ở trung bình là 206,7m2.
Không đồng ý với việc
xác định giá đất ở theo quyết định số 1064/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 của UBND
thành phố HL, 15 hộ xã viên đã làm đơn khiếu nại. Ngày 27/6/2016, Chủ tịch UBND
thành phố HL đã ban hành Quyết định số 1811/QĐ-UBND (giải quyết khiếu nại lần
1), nội dung: Không chấp nhận khiếu nại của 15 hộ xã viên. Việc áp dụng đơn giá
đất ở trung bình của các giá đất ở trên địa bàn phường HP làm cơ sở bồi thường,
hỗ trợ cho các hộ xã viên là đúng quy định pháp luật.
Do các hộ xã viên tiếp
tục khiếu nại, ngày 05/12/2016, Chủ tịch UBND tỉnh QN ban hành Quyết định số
4084/QĐ-UBND (giải quyết khiếu nại lần 2), nội dung: Không chấp nhận khiếu nại của
15 hộ xã viên; giữ nguyên Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 của Chủ
tịch UBND thành phố HL.
Không đồng ý với các quyết
định giải quyết khiếu nại nêu trên, 15 hộ xã viên đã làm đơn khởi kiện, đề nghị
Tòa án nhân dân tỉnh QN tuyên hủy toàn bộ Quyết định 4084/QĐ-UBND ngày
05/12/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh QN và buộc Chủ tịch UBND tỉnh QN ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại chấp nhận yêu cầu khiếu nại của 15 hộ xã viên
HTX nông nghiệp HP theo hướng: áp dụng giá đất ở trung bình tại khu vực thu hồi
đất để bồi thường cho các hộ xã viên.
Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2018/HC-ST
ngày 03/5/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh QN đã quyết định: Chấp nhận yêu cầu
khởi kiện của những người khởi kiện, hủy toàn bộ Quyết định 4084/QĐ-UBND ngày 05/12/2016
của Chủ tịch UBND tỉnh QN về việc giải quyết khiếu nại của 15 hộ xã viên HTX
nông nghiệp HP, do ông Nguyễn Văn B làm đại diện. Yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh QN
chỉ đạo UBND thành phố HL phải tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ bổ
sung cho 15 hộ xã viên HTX nông nghiệp HP có đất nông nghiệp bị thu hồi theo
hướng: áp dụng giá đất ở trung bình tại khu vực thu hồi đất để bồi thường cho các
hộ xã viên theo đúng quy định của pháp luật.
Sau xét xử sơ thẩm, ngày 11/5/2018, Đại diện theo ủy quyền của Người bị
kiện (UBND tỉnh QN) kháng cáo toàn bộ Bản án sơ thẩm.
Bản án hành chính phúc thẩm số 140/2019/HC-PT ngày 09/7/2019 của Tòa án
nhân dân cấp cao tại Hà Nội, đã quyết định: Chấp nhận một phần kháng cáo của Người
đại diện cho Người bị kiện, hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2018/HC-ST ngày
03/5/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh QN, chuyển Hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân
tỉnh QN xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.
Về vi phạm của Tòa án cấp sơ thẩm cần
rút kinh nghiệm
Một là, xác định sai, xác định thiếu người tham gia tố tụng:
Theo đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng, những người khởi kiện
yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh QN tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 4084/QĐ-UBND
ngày 05/12/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh QN về giải quyết khiếu nại. Xét thấy:
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại và người trực tiếp ký ban hành Quyết định giải
quyết khiếu nại số 4084/QĐ-UBND là Chủ tịch UBND tỉnh QN. Vì vậy, Người bị kiện
phải là Chủ tịch UBND tỉnh QN. Tòa án cấp sơ thẩm xác định UBND tỉnh QN là
Người bị kiện là không đúng.
Quyết định 4084/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh QN (giải quyết khiếu nại lần 2) có nội dung đồng ý với Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 của Chủ tịch UBND thành phố HL(giải quyết khiếu nại lần 1) đối với khiếu nại của 15 hộ xã viên HTX nông nghiệp HP. Khi giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm không đưa Chủ tịch UBND thành phố HL vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để xem xét quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 là xác định thiếu người tham gia tố tụng.
Hai là, không xem xét, xử lý các quyết
định hành chính có liên quan:
Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của những người khởi kiện, xử hủy Quyết định 4084/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh QN mà không xem xét đến các quyết định hành chính có liên quan, gồm: Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 của Chủ tịch UBND thành phố HL (giải quyết khiếu nại lần 1); Quyết định số 2042/QĐ-UBND ngày 16/11/2010, Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của UBND thành phố HL về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 15 hộ xã viên và Quyết định số 1064/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 của UBND thành phố HL về phê duyệt giá đất để tính hỗ trợ khi thu hồi đất. Như vậy là chưa giải quyết triệt để vụ án,vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 6 Luật tố tụng hành chính.
Ba là, Bản án sơ thẩm quyết định nội
dung vượt quá thẩm quyền:
Ngoài tuyên hủy Quyết định 4084/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 của Chủ tịch
UBND tỉnh QN, Bản án sơ thẩm còn có nội dung tuyên xử: Yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh QN chỉ
đạo UBND thành phố HL phải tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung
cho 15 hộ xã viên HTX nông nghiệp HP có đất nông nghiệp bị thu hồi theo hướng:
áp dụng giá đất ở trung bình tại khu vực thu hồi đất để bồi thường cho các hộ
dân theo đúng quy định của pháp luật. Nội dung tuyên xử này vượt
quá thẩm quyền của Hội đồng xét xử, vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 193 Luật tố
tụng hành chính. Theo đó, trong trường hợp tuyên hủy quyết định hành chính, Hội
đồng xét xử chỉ có quyền buộc cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong
cơ quan Nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật; được kiến
nghị cách thức xử lý đối với quyết định hành chính bị hủy nhưng không được
quyết định về nội dung của quyết định hành chính thay thế cho quyết định hành chính đã bị hủy.
Thông báo khác:
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội công khai dự toán ngân sách năm 2024
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội công khai tình hình sử dụng kinh phí tiết kiệm năm 2023
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội công khai tình hình quản lý, sử dụng tài sản công
- Kế hoạch lựa chọn và tiếp nhận công chức từ các đơn vị trong ngành KSND về VKSND cấp cao tại Hà Nội năm 2024
- Thông báo về việc tiếp nhận công chức có chức danh tư pháp về Viện KSND cấp cao tại Hà Nội
- Kế hoạch lựa chọn và tiếp nhận công chức từ viện kiểm sát địa phương về công tác tại Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội
- Thông báo về việc tiếp tục công tác tiếp công dân
- Thông báo rút kinh nghiệm về xác định tội danh trong vụ án hình sự có hành vi chiếm đoạt tài sản
- Thông báo rút kinh nghiệm về áp dụng hình phạt trong giải quyết vụ án “Vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ”
- Thông báo về việc tạm dừng tiếp công dân
- Kinh nghiệm rút ra từ một Quyết định chỉ giải quyết vụ án hành chính thiếu căn cứ
- Thông báo rút kinh nghiệm về vụ án “Tranh chấp thừa kế tài sản”
- Thông báo rút kinh nghiệm vụ án “Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”
- Thông báo về việc tiếp tục tạm dừng tiếp công dân
- Thông báo rút kinh nghiệm vụ án tranh chấp đòi quyền sử dụng đất
- Thông báo rút kinh nghiệm về vi phạm trong giải quyết tranh chấp hợp đồng tín dụng, hợp đồng thế chấp
- Thông báo rút kinh nghiệm về vi phạm trong việc giải quyết vụ án “Tranh chấp hợp đồng xây dựng”
- Thông báo rút kinh nghiệm về vi phạm trong việc ban hành Quyết định tuyên bố doanh nghiệp phá sản
- Thông báo rút kinh nghiệm về việc ban hành Quyết định mở thủ tục phá sản
- Thông báo rút kinh nghiệm vụ án tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất liên quan đến tài sản bị cưỡng chế thi hành án